濫用塑料袋帶來的危害已經(jīng)為公眾熟知，但目前在限制使用塑料袋方面，國內(nèi)仍沒有出臺強有力的措施。今年深圳市“兩會”期間，張云東等市人大代表提交建議，呼吁市政府出臺有關(guān)辦法，實行塑料袋有償使用。記者昨日從深圳市人大獲悉，市環(huán)保局已書面回復該建議，并對代表們提出的“有償使用”表示贊同。
現(xiàn)狀
有超市每月使用膠袋25萬個
據(jù)深圳市環(huán)保局統(tǒng)計，大型商場、超市塑料袋使用量占全市總量的70%左右。以月為單位，深圳萬佳25萬個，沃爾瑪超過10萬個，新一佳超過18萬個，其他較大商場、超市一般超過5萬個。
在今年深圳市“兩會”上，張云東等代表向市人大提交了《關(guān)于在我市實施塑料袋控制的建議》。代表們指出，目前不少國家采取了強力手段限制塑料袋的使用。如韓國1999年開始實行購物袋收費制(100韓元/個)，用量減少60%。愛爾蘭2005年起對每個塑料袋收稅13美分，稅金全部納入環(huán)保基金，塑料袋用量驟降90%。德國商場的塑料袋均有償使用。反觀國內(nèi)，不少城市如北京、上海等地都制定了控制塑料袋生產(chǎn)或使用的政策措施，但都未取得明顯效果。
建議
征收“塑料袋使用稅”
“應該禁止超市、農(nóng)貿(mào)市場免費提供塑料袋?！贝韨兘ㄗh，深圳應制定專門法規(guī)，明確生產(chǎn)塑料袋的質(zhì)量標準、環(huán)保標準和生產(chǎn)工藝標準，并將塑料袋“有償使用”的原則寫入地方法規(guī)。在全市范圍內(nèi)所有超市、商場、農(nóng)貿(mào)市場統(tǒng)一實施有償使用塑料袋，禁止免費提供。同時，鼓勵市民對已有的塑料袋重復、多次使用，抑制廢棄總量。政府委托專門的回收利用企業(yè)對全市的塑料袋進行集中回收利用，對其給予政策、稅收、信貸和資金補貼等優(yōu)惠。
使用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)塑料袋的生產(chǎn)使用，是國際上通行的做法。代表們呼吁，政府應通過征收“塑料袋污染治理稅”、“塑料袋使用稅”等方式限制塑料袋的生產(chǎn)使用。同時，鼓勵研發(fā)新型環(huán)保、使用方便的替代品，對其研發(fā)提供資金支持，對其產(chǎn)業(yè)化給予政策、稅收、信貸等優(yōu)惠。
回復
政府或以行政收費調(diào)節(jié)
但據(jù)了解，目前無論是向消費者征收塑料袋使用費，或開征“塑料袋使用稅”都沒有上位法依據(jù)。我國法定的排污費征收的對象是生產(chǎn)者和經(jīng)營者，對消費者不征收排污費，排污費并不包括塑料袋收費內(nèi)容，所以現(xiàn)在采用塑料袋有償使用措施的法律依據(jù)不足。同時現(xiàn)行法律沒有設定環(huán)境稅，而改變和增加稅種都需由國家立法機關(guān)統(tǒng)一立法，因此在地方單獨設立污染稅的可行性不大。
市環(huán)保局一方面同意代表們提出的“有償使用”原則，一方面則提出要探索實現(xiàn)“有償使用”的形式。該局指出，政府或可“以行政收費或押金制度的經(jīng)濟手段干預，強制要求生產(chǎn)者、消費者承擔相應的社會成本?！痹摼诌€透露，將盡快會同有關(guān)部門結(jié)合國內(nèi)外有關(guān)做法和經(jīng)驗，研究塑料袋收費的可行性、征收方式以及費用的使用等問題，研究和推動稅費改革。同時，引導和鼓勵生產(chǎn)成本低、無污染的包裝材料技術(shù)在市場上的推廣，推動其成為環(huán)保示范技術(shù)。
據(jù)了解，深圳環(huán)保部門將把塑料袋生產(chǎn)企業(yè)列入清潔生產(chǎn)審計名單，引導企業(yè)選用可降解新材料代替?zhèn)鹘y(tǒng)塑料袋，組織好塑料袋、一次性使用產(chǎn)品的回收、分類收集、集中清運和焚燒處理等工作，防止“二次污染”。
針對塑料袋使用七成集中在大型超市這一特點，深圳市環(huán)保部門將成立貿(mào)工、發(fā)改、工商、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、城管等部門共同組成試點工作小組，選定萬佳商場、天虹商場、沃爾瑪、歲寶百貨、新一佳商場、人人樂百貨等大型商場作為試點對象，推動其自主限制塑料袋的使用，宣傳、推薦使用環(huán)保購物袋，樹立一批限制濫用塑料袋的環(huán)保典型。
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